《意见》聚焦县域地区、聚焦线下消费，核心要义可以从总体要求和思路、重点任务、主要抓手、分类施策四个方面来把握。

一是从生产和销售两端发力，丰富优质商品供给。商品丰富度不够是长期制约县域消费的主要瓶颈。首先要在生产端提质增量，支持本地加工企业设备更新、产品研发，开发适合县乡消费的小包装、高性价比、适老化商品。《意见》提出，支持商贸流通企业打造自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。其次要在销售端拓路增效，完善县乡村三级商业网络，深化农超对接、农批对接、电商直播等产销衔接，构建县域公共品牌体系和电商供应链体系。《意见》明确，大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境。

二是抓重点和补短板并举，提升服务消费能级。县域服务消费短板比商品消费更突出。《意见》提出推动一刻钟便民生活圈向县域延伸，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，培育地方特色餐饮品牌，打造县域商农文旅体融合项目、夜间消费集聚区和体育公园。坚持“缺什么、补什么”，完善社区养老、托育、药店、便利店等基本服务功能，加强乡镇商贸中心综合服务能力，集成快递收发、小修小补等业态，聚焦“一老一小”群体，增加适老化、适幼化服务设施。

三是引进来和育本土协同，壮大优质商业主体。县域商业主体总体以中小企业为主，经营规模小、业态更新慢、场景打造弱。《意见》提出引导连锁企业加速下沉和促进本地品牌守正创新。引进来，就是要精准引导更多品牌连锁企业向县域下沉。聚焦商贸流通、供应链、电商平台、品牌连锁等领域开展精准招商，引进区域总部、物流中心、首店旗舰店，支持大型流通企业布局连锁网点、前置仓和共同配送中心。育本土，就是要大力培育本地商贸主体。《意见》鼓励本土商贸企业数字化转型、连锁化扩展，支持发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，培育农村电商带头人、直播带货“新农人”和返乡创业领路人，建立“个转企、小升规”梯次培育库。

四是促创新和抓规范并重，推动业态模式创新。业态老化、模式僵化是多数县域市场面临的共性问题。《意见》提出因地制宜发展新兴业态，促进商农文旅体融合发展。扩大直播电商、即时零售、社区团购、智慧商店等现代流通方式应用。推广“线上引流+线下体验”融合模式，支持商贸企业数字化改造，发展智慧供应链和智能仓储。创新消费场景和载体，推动商业、文旅、体育、数字等跨界融合，打造特色商业街区、夜间经济、文创市集等沉浸式消费场景。同时加强规范监管和权益保护，《意见》提出促进同品同款商品城乡“同质同享”，坚决打击假冒伪劣商品和服务，有效保护消费者权益。引导平台企业自觉规范价格和补贴行为，促进线上线下公平竞争。

一是分层分级推动流通设施建设更新。在以线下消费为主的县域地区，畅通流通渠道、更新流通载体作用尤其重要。针对流通设施城乡断层、现代流通业态短板突出、末端配送不畅问题，《意见》提出实施激活下沉市场消费行动，进一步支持县域流通基础设施建设更新。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等。升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集(农)贸市场等建设升级，优化乡镇共配站点。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。

二是动态优化商业网点布局。从县域消费设施和业态看，供需不适配、区域不均衡矛盾突出。《意见》明确，对县域地区的不同需求进行差异化定位，综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设；供给有所缺位的地方，合理布局商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店；供给相对过剩的地方，坚决避免盲目投资、重复建设。同时，加强偏远地区、欠发达地区兜底保障和资源统筹，确保基本生活服务覆盖到位。

三是打造多元融合消费场景。 特色场景是释放县域消费活力的重要载体，也是彰显县域资源禀赋与地域特色的鲜明标识。但目前县域消费仍以传统零售、餐饮为主，文化、体育、娱乐和夜间经济等供给明显不足。针对县域消费场景单一、体验供给不足、本地消费外流问题，《意见》提出，推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深入融合，培育一批“文旅+、农业+、康养+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多“游客”转化为“顾客”。

四是盘活闲置资源资产。随着以县城为重要载体的城镇化纵深推进，人口逐步从乡村向县城集中。但很多地方存在“一边闲置、一边新建”的结构性矛盾。针对存量商业资产闲置低效、资源沉淀浪费问题，《意见》将盘活闲置资源资产作为优化县域消费渠道的重要内容，提出对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，便利居民日常消费。

一是以县城为枢纽。把县城作为“城尾乡头”的关键节点，强化承上启下功能，串联起城市、乡镇、乡村，构建层级清晰的流通网络。

二是以双向循环为主线。一手抓“工业品下乡”，丰富县乡供给、缩小城乡消费差距；一手抓“农产品进城”，打通出村出县通道，把资源变成收益。

三是以场景创新为抓手。不局限于传统买卖，推动商、农、文、旅、体深度融合，培育圩日经济、微度假、服务消费等新业态。

四是以补链强链为支撑。聚焦冷链、统仓共配、数字化改造等短板，夯实流通基础设施。

五是以富民惠民为根本。把激活消费和促进增收、扩大就业、改善民生统一起来，形成“产业兴—流通活—消费旺—百姓富”的正向闭环。

商务部明确了省、市、县三级职责分工：省级承担分类定级、目标分解、项目统筹任务；市级层面是责任主体，负责区域统筹、政策落地；县级层面是工作落地主战场，负责摸家底、提方向、报项目。结合我区实际，我们将强化三级协同联动，分层分类推进，确保各项部署落地见效。

对标《意见》部署，结合自治区县域经济“创先争优”三年行动方案，将活跃县域消费纳入县域经济发展全局统筹谋划实施。做好顶层设计，出台《广西激发下沉市场消费活力实施方案》。开展县域摸底调研，完成分类定级，建立“一县一档”数据库，联动有关部门统筹资金、整合资源，形成合力统筹推进。将开展分片区政策宣讲和专题培训。对接商务部，联动开展下沉市场赋能活动，推动本地商贸主体与大型连锁品牌、龙头企业精准对接。

要加强对所辖县（市）的分类指导和工作督导，立足资源禀赋，差异化布局产业链和消费带。建立健全工作督导、定期调度工作机制。南宁、北海、桂林、贵港等4个已获现代商贸流通体系试点、全国零售业创新提升试点的城市，要把现有试点政策与《意见》落实统筹衔接，在县域商业提档升级、消费场景创新、品牌连锁下沉等方面先行先试，形成一批可复制推广的经验做法。

县域是主战场、主阵地，各县（市）要充分发挥主力军作用。重点抓好四件事：一是抓宣贯，做到政策知晓全覆盖；二是摸家底，结合本地人口规模、经济体量、消费能力、资源禀赋等开展摸底调研，建立本县“一县一档”消费基础数据库；三是提方向，对标三类区域划分标准，明确本县发展定位和路径；四是报项目，常态化做好项目储备，加强与市场和企业对接，提前谋划一批成熟度高、带动性强的项目，做到“政策一到、项目即报”。